前5月水利投资增长35%，政策利好引多路资金涌入

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来源：华夏时报

本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

近年来，金涌暴雨引发的前月城市内涝，让水利建设成为城市建设中的水利焦点。

为了将暴雨对城市的投资影响降到最低，5月末，增长政策住建部、利好路资国家发改委、引多水利部印发《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》，金涌其中强调，前月系统建设城市排水防涝工程体系，评估城市水系蓄水排水能力，优化城市排涝通道及排水管网布局。

国务院常务会议也提出，要新开工一批条件成熟的水利工程，提高水资源保障和防灾减灾能力。预计全年水利投资可完成约8000亿元。

而从数据也可以看出，当前全国水利建设全面提速，重大项目紧锣密鼓开工。

水利部数据显示，今年前5个月，水利建设全面提速，14项重大水利项目开工建设。全国已落实投资6061亿元，较去年同期增加1554亿元，增长34.5%；新开工10644个项目，投资规模4144亿元；吸纳就业人数103万人，充分发挥了水利对稳增长、保就业的重要作用。

按照计划，今年全国要完成水利建设投资超8000亿元。

“目前，水利基础设施建设仍有较大的补短板空间，接下来，水利建设应适度靠前发力，实现稳投资和扩大内需的逆周期作用。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示。

不过，水利投资的靠前发力意味着更多资金的投入。据了解，当前，金融支持水利基础设施政策已经成为政策重点，未来，要推进水利基础设施PPP（政府和社会资本合作）模式发展，积极稳妥推进水利基础设施投资信托基金（REITs）试点。

重大水利工程提速

今年以来，有关水利建设的大工程遍地开花。

水利部消息显示，今年1至5月，吴淞江整治、福建木兰溪下游水生态修复与治理、雄安新区防洪治理、江西大坳灌区、广西大藤峡水利枢纽灌区等14项重大水利项目开工建设，投资规模达869亿元。

不仅如此，在地方，水利工程已经蓄势待发。

青海省水利厅数据显示，前5月，青海省水利部门统筹落实水利投资建设资金42.29亿元，保障水利基础设施建设，同步推进重大项目前期，充分发挥水利有效投资拉动作用，为实现当地经济社会发展预期目标贡献水利力量。

当前，已经实施20项中小河流治理、3条重点山洪沟治理、6个中型灌区续建配套与节水改造、28项小流域综合治理、39县山洪灾害防治非工程措施、4座淤地坝建设、14座病险淤地坝除险加固、5座病险水库除险加固、100座水库设施维修养护等民生水利项目。

其中，蓄集峡水利枢纽工程通过下闸蓄水验收，引大济湟北干渠一期田间配套工程1号隧洞顺利贯通、西干渠工程卡脖子32号隧洞顺利贯通、北干渠二期加快推进，那棱格勒河水利枢纽首台机组尾水肘管吊装成功，老虎口水库下闸蓄水，大河滩水库、诺木洪水库完成导截流验收，马什格羊水库灌区工程6号隧洞贯通。

在浙江，浙水利厅出台水利稳经济的11条举措，从加快推进重大水利项目建设、拓宽水利投融资渠道、提升涉水服务效能助企纾困等方面，抓好浙江稳经济一揽子政策落地见效。截至5月底，浙江省完成水利建设投资254.2亿元，其中完成重大项目投资117.8亿元；2607个水利民生实事项目开工率98.12%。

按照计划，浙江以杭州西险大塘、宁海清溪水库等4项省主导重大项目为牵引，抓好45个项目新开工等相关工作，全面推进118个项目前期工作。浙江将于7月出台全省水网建设规划，加快拉动水利投资增长；加强水利督导服务，确保水利投资和民生实事年度目标顺利完成。

而在重庆，今年1-5月，完成水利固定资产投资93亿元、同比增长17%。不仅如此，重庆市政府出台《重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施》，市水利局制定了《重庆市扎实稳住经济水利政策措施（二十条）》，为稳住水利经济大盘提供了坚实的政策保障和支撑。今年，将确保上半年完成112亿元、全年完成212亿元水利固定资产投资目标。

“水利基础设施的特点是投资规模大，在高速铁路、高速公路、电力设施、环保设施等越来越完善的背景下，加快水利基础设施建设对稳投资、稳增长意义重大。”北京大岳咨询有限公司董事长金永祥表示。

多路资金注入

多地水利项目加速，背后是政策的扶植。

在此之前，水利部制定出台了《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》，聚焦国家水网重大工程、水资源集约节约利用、农村供水工程建设、流域防洪工程体系建设、河湖生态保护修复和智慧水利建设等六大领域，采取投资补助、合理定价等有效措施，吸引社会资本参与，拓宽水利建设长期的资金筹措渠道。

“水利是扩大内需的重要领域，也是地方政府专项债券的重点支持领域。”水利部规划计划司副司长乔建华表示。

值得注意的是，为了保障城市排水防涝体系建设，中央预算内投资将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。城市人民政府利用好城市建设维护资金、城市防洪经费等现有资金渠道，支持城市内涝治理重点领域和关键环节。城市排水管网和泵站运行维护资金应纳入城市人民政府财政预算予以保障。

截至5月底，有1318个水利项目已落实地方政府专项债券1110亿元，较去年同期增加了719亿元，增长184%。此外，还有一大批水利项目已进入地方政府专项债券项目库，具备发行条件。

与此同时，今年1至5月，国开行、农发行、3家银行共发放水利贷款1576亿元，贷款余额15133亿元，较去年同期增长9.33%，重点支持国家重大水利工程、水资源配置、农村供水及城乡供水一体化、水生态保护治理等领域。

在金永祥看来，PPP模式将成为水利公益性项目创新机制的重要抓手。事实证明，我国市政道路、园林绿化、污水管网等公益性项目均在PPP模式下取得成功。

按照计划，下一步，水利部将组织地方根据相关规划，及时梳理具有投融资对接意愿的水利项目，通过项目对接会、公开发布等多种形式搭建有利于各方沟通衔接的平台，向社会资本等投资机构推介重点项目，争取融资支持。通过加大政策、资金等方面的支持力度，推动项目建立合理回报机制，吸引社会资本参与。同时，深化放管服改革，持续提升社会资本参与水利基础设施投资和建设的便利度。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳